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關于飲用水源保護的提案
      作者:     來源:     發布日期:2013-07-22
   提案者:民盟市委員會

 

内容及分析:我市居民生活飲用水主要為地下水,作為嚴重缺水的鄂爾多斯地區,水資源量是有限的,城市人口的迅速增加以及工業的飛速發展導緻水資源供需矛盾加劇。當前,煤炭資源的開發利用對地下水資源的水量、水質已造成嚴重影響,如何保證我市居民飲用水源、水量和水質是本次提案的主要内容。按照調查情況,本提案從水源地基本情況、存在問題以及提案建議3個方面予以介紹。

一、飲用水源地基本情況

    2011525,自治區人民政府正式批複我市13個集中式飲用水源保護區劃定方案(内政字[2011]145号),2012528日,鄂爾多斯市人民政府向自治區人民政府上報《關于取消劄薩克水庫飲用水水源地的請示》(鄂府字[2012]51号)。20121031日,自治區環保廳對我市《鄉鎮飲用水水源保護區劃定方案》進行了初審,并在2013年展開農村飲用水源保護區劃定工作。我市現有水源地主要為地下水,地下水類型分為潛水地下水和承壓水地下水,而我市主要是承壓水。

二、飲用水源地存在問題

(一)水源地保護區與煤田開采範圍重疊

我市已批複的烏審旗哈頭才當水源保護區與呼吉爾特礦區重疊,水源保護區涉及四家煤炭企業;伊旗的門克慶水源地與門克慶煤田重疊,導緻水源地劃分工作難以開展。

(二)水源保護區标志牌建設不完善,存在違章建築及排污口

我市絕大多數水源地标志牌及防護隔離工程設施不完善,水源保護區還存在大量違章建築及排污口,《鄂爾多斯市中心城區飲用水源環境整治方案》落實進展緩慢。

(三)我市至今無城鎮集中供水規劃,水源地保護工作難度大

因無供水規劃,我市水源地呈現出數量多、規模小且分散的特點,難以保護管理,部分水源地已形成供水能力,但未劃分保護區,如銅匠川水源地、罕台川水源地、馬王廟水源地和甘珠廟水源地因保護區内違章建築多、水質不達标及城市規劃建設等原因未劃分保護區。

(四)水源保護權責不清、力量薄弱

我市雖已成立《全市飲用水源地保護與管理工作領導小組》并已明确各成員單位工作職責,但各成員單位配合、聯系程度不夠,領導小組辦公室(市環境保護局)協調各方難度大,無相應的問責及處罰制度,各成員單位不盡其責。另外,我市還未制定飲用水源地管理辦法,管理權限、責任分工、處置辦法等等,都沒有明确規定,造成了“都相關、全無責”的狀況。

(五)水源保護區調整頻繁,公衆對水源地保護工作重要性認識不足

因我市水資源匮乏,水井服務周期短,水井廢棄現象頻繁,再加城市化速度加快,原有水源保護區與城市規劃不相适應,以緻水源保護區經常變更調整。

另外,公衆缺乏正确的飲用水水源保護觀念,對飲用水水源地保護的極端重要性認識不到位、落實不堅決。

(六)水源保護投資不足,水源地整治難以開展

我市中心城區飲用水全部為跨界取水,因無跨界取水水源地管理辦法,導緻水源地管理混亂,責權不明, 整治資金存在争議,投資不足,使得整治難以開展。旗區無專門水源地保護專項資金,水源保護區内居民難以搬遷,違章建築拆遷困難。

三、建議

(一)責令停止水源地保護區内的一切建設活動,禁止開采與哈頭才當水源地保護區重疊區域的煤田;伊旗人民政府應組織水利、國土、煤炭、環保等部門解決煤田與門克慶水源地重疊問題,完成水源地保護區劃分工作。

(二)在環保部門的技術指導下,由水務部門監督水務公司按相關規範建設當地水源地保護區隔離防護與标志牌,水源地保護區内存在違章建築及排污口的,由當地政府組織拆遷關閉。

(三)市水務局盡快組織編制城鎮集中供水規劃,加強監督執法力度,任何個人和企業不得随意打井以緻水源地難以管理保護。市水務局和地方政府應明确新建的水源地工程中哪些是飲用水源工程,對列為飲用水源地的,我市需有計劃開展水源保護區的劃定及報批工作,合理保護水資源。規劃局在城市規劃的同時應充分考慮水源保護區範圍,合理規劃,避免與水源保護區重複。

(四)由市政府組織水源地領導小組各成員單位盡快出台《飲用水源地管理辦法》,做到有章可循、有法可依。

(五)加大市級财政扶持力度,建立起固定的資金投入機制是确保飲用水源地保護工作紮實開展的前提條件和基本保障。建議市政府劃撥一定的資金,專門用于飲用水源地保護,各地各部門也要相應劃撥配套資金并落實到位,各旗區政府也要對水源地保護做财政預算,專門劃撥水源地保護專項資金,同時,要加強對飲用水源地保護經費監管,做到專款專用,切實發揮效用。

   (六)強化水資源保護宣傳教育。組織開展多種形式的宣傳活動,向社會公布水源地保護的範圍、内容和辦法,積極動員公衆參與保護工作,形成人人關心、人人參與的良好社會氛圍。

 

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