您現在的位置: 社情民意 今天是
 
充分釋放農村牧區土地産權改革能量 以土地資本化方式保障農牧民持續穩定增收
      作者:     來源:     發布日期:2013-07-30

鄂爾多斯市伊金霍洛旗政協反映,農村牧區土地資本化是推動農牧業“集約發展、規模發展、産業化發展”,提高農牧民财産性收入,建立農牧民長效增收機制的關鍵性制度創新。目前,家庭聯産承包制雖然使“分田到戶”合法化,但土地仍歸集體所有,農牧民與承包的土地之間缺乏長期穩定的利益關系,農牧民分散經營的獨立個體難以擴大再生産,隻能維持現有的小農經濟運作模式,這成為制約農牧業發展的瓶頸。

伊金霍洛旗政協建議:

(一)土地産權制度改革要堅持以下幾項基本原則:一是嚴格保護耕地;二是穩定農村基本經營制度;三是切實維護農民利益;四是重點突破、分步實施。

(二)土地産權制度改革的重點和基本步驟:一是全力開展農村牧區集體土地和房屋确權登記工作。對農村牧區集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權和房屋所有權進行确權登記,明确産權。集體土地所有權、集體建設用地使用權确權到村或組。承包地、自留地、宅基地和農民的房屋确權到戶。二是創立耕地保護機制。加強旗域範圍内土地利用規劃管理,實行耕地分級保護,設立耕地保護基金,建立耕地保護補償機制。三是推動土地承包經營權流轉。促進農用地承包經營權和林地使用權流轉,支持農村牧區集體所有的未利用地承包經營權流轉,探索建立對農牧民自願放棄土地承包經營權的補償機制,建立健全農村牧區土地承包經營權流轉服務體系。四是推動農村牧區集體建設用地使用權流轉。農村牧區集體建設用地必須符合土地利用總體規劃并按規定程序報經相關部門批準同意後才能依法取得。建立集體建設用地使用權出讓制度,依法促進集體建設用地使用權流轉,探索建立對農牧民自願放棄宅基地的補償機制,加強集體建設用地使用權流轉管理。

(三)土地産權制度改革的主要措施。一是要明确農牧民及集體經濟組織對承包地、宅基地、集體建設用地、林權等物權關系,并發放相應的證件。此外,還應發給農牧民“兩卡”,即耕地保護卡和養老保險卡,從而為農牧民擁有合法的土地産權财富提供具有前置條件的制度安排,為農牧民大幅度增加财産性收入提供更大的空間。二是成立産權流轉擔保公司,開展農村牧區土地、房屋産權抵押擔保貸款等業務,從而推動土地産權資本化的進程,柔化承包地、房屋不能抵押貸款的剛性規定。三是組建農村牧區産權交易所,形成旗、鎮兩級服務平台。農村牧區産權交易所的主要職能為:開展林權、土地承包經營權、農村牧區房屋産權、農村經濟組織股權等農村牧區産權流轉和農牧業産業化項目投融資服務。這将為推動農村牧區産權流轉,廣泛吸引社會資本投向農牧業和農牧區,發展現代農牧業,增加農牧民收入,繁榮農業農村經濟提供有效平台,為各類生産要素在城鄉之間自由流動創造條件,為農牧業合作組織、龍頭企業與農牧民緊密型利益聯結機制創造條件。

(四)要進一步健全土地産權流轉市場,确保農牧民的利益不受侵害,促進農牧民财産性收入的增加。一是積極培育産權交易非利害沖突第三方組織,即市場中介,發展能夠保證“公平、公正、公開”,維護交易雙方利益,為産權流轉服務獨立的社會中介服務組織,如估價機構、公正機構等。二是形成合理的土地流轉對價。三是允許農村牧區集體所有制的建設用地直接進入市場,形成農用地轉為建設用地的真實市場價格,賦予農牧民更多土地價格制定的發言權,有更多的機會參與土地增值收入的分配。

(五)發展新型農村牧區經濟,組建多形式新型農牧業經營組織,推動農牧民向農業工人轉變,或轉移就業,增加農牧民工資性收入。創新農牧業經營體制機制,轉變農牧業經營方式,不僅會形成新的農村牧區經濟活動,而且會新增衆多新的就業崗位。比如,家庭經營向采用先進科技和生産手段的方向轉變,增加技術、資本等生産要素投入,着力提高集約化水平,這樣就會形成一系列服務組織;例如,統一經營向發展農戶聯合與合作,形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變,發展集體經濟、增強集體組織服務功能,培育農牧民新型合作組織,發展各種農牧業社會化服務組織,這樣就會新增加諸如管理、組織、生産、銷售等新的就業崗位,使衆多農村剩餘勞動力從家庭經營轉向合作經營,在獲取土地股份收入的同時還獲得參與現代農業和新型農村經濟建設的工資性收入。

(六)推進土地産權資本化,增加農牧業科技投入,發展高附加值農牧業,提高農牧民經營性收入。建立健全資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村農村牧區金融體系。鼓勵和支持農村信用社、村鎮銀行和小額貸款公司開展小額貸款服務,創新農村金融服務機制。努力探索與農村牧區土地産權改革相适應的多種農村金融形式。

(七)健全土地産權流轉的風險防範機制,保障農村牧區安全和農牧民持續增收。一是要有流轉的可控機制,實現土地産權的可控流轉。二是要有農牧業的保險機制,以吸引更多的非農牧企業參與農牧業的現代化。三是要有有效、公平、公正的合約執行機制,保障流轉合約的有效執行。

附件下載:
主辦:政協鄂爾多斯市委員會 承辦:政協鄂爾多斯市委員會辦公廳  技術支持:鄂爾多斯信息網-鄂爾多斯市海瑞科技公司
電話:0477-8589853 傳真:0477-8588789 E-Mail:OrdosWeb@126.com  蒙ICP備18000569号
建議使用:1024×768分辯率 真彩32位浏覽