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繼續強化生态植被建設為經濟社會可持續發展提供綠色支撐
      作者:     來源:     發布日期:2013-06-26

          鄂爾多斯市政協副主席王果香反映,目前生态植被建設盡管取得了巨大的成就,但依然存在困難。

 一、主要困難

(一)生态環境脆弱的問題還沒有從根本上改變。如今未治理的沙漠和荒漠還很多,已經治理的如遇連年大旱,還有惡化逆轉的潛在危險,因生态環境脆弱引發的自然災害還時有發生。距離建設生态文明差距較大,任重道遠。再則過去治理的都是水土條件較好的平緩地帶,而現在面對的是遠沙、大沙、高山深溝及嚴重缺水的荒漠地區,造林難度大,綠化成活率低而成本高,對于現在的人力(勞動力缺乏)、物力(投資加大)、科技(造林技術)水平形成嚴峻的挑戰。

(二)生态植被建設任務重、投資大。造林綠化、建設生态文明是一項社會公益性事業,見效慢,回報效益低,甚至沒有回報。除争取的國家項目資金外,地方政府拿不出更多的錢來搞造林綠化,在繁重的生态治理任務面前,顯得投入不足、力不從心。特别是随着造林面積的擴大,森林草原管理保護、防火防蟲任務明顯加重,存在着投入不足、管護人員較少、技術裝備落後、不适應任務要求等問題。鄂爾多斯市現有人工灌木林保有面積1615萬畝,加上天然多年生野生灌木林,約近2000萬畝(主要包括沙柳、檸條、楊柴、沙棘、四合木、冬青、霸王等)。由于重視程度不夠、勞動力不足、交通運輸困難、在平茬機器研制上投入少等原因,大部分灌木得不到及時平茬撫育,造成退化枯死每年約80-100萬畝左右,占到當年新造林面積70%。不僅使多年來飛播造林的成果被抵銷,而且造成大量林木資源被廢棄。

(三)林、沙、草産業發展滞後,産品少而層級低。目前,我市的林、沙、草産品加工還處于初級加工階段,加工企業少,産品單一,檔次不高,科技含量低,沒有形成産業鍊條,還沒有真正發揮出林沙加工産業的經濟效益和對生态植被建設強有力的拉動作用。

(四)經過努力争取到的國家生态治理建設項目實施困難。一是項目監管多頭,要求标準各異(上級業務主管部門、地方審計、紀檢部門),互不銜接,實施單位在實際中難以對接和操作。二是被列入國家重點水土治理流域和作業區,涉及農民的土地不給錢、不讓治,不讓農民做、不讓動。三是國家專項治理資金到了基層,财政擠占挪用嚴重,不能按時撥付到項目上去,嚴重影響治理工程項目的實施、驗收和國家後續項目的争取。

二、對策與建議

一是要在保護好已有的建設成果的基礎上,繼續将生态植被建設擺在各項工作的首位,常抓不懈;繼續加大投入,加大力度将治沙造林、種樹種草、綠化家園的的德政工程抓下去。

二是繼續組織企業及社會力量參與生态植被建設。政府要在積極保護他們熱情的基礎上,制定出台相關鼓勵性政策。在充分考慮企業利益的前提下,進一步鼓勵、支持更多的企業參與生态植被建設,參與林、沙、草産業的研究開發,可以考慮将未治理的沙漠、荒灘、荒坡劃撥承包給企業,或者是将生态移民退出土地整合給企業,按照政府的統一規劃完成治理任務。積極支持企業圍繞資源開辦一些種養殖業項目和林、沙、草、藥、食品加工項目,逐步培育産業鍊,打造知名品牌。并在土地使用、稅收、貸款上給予優惠支持,使其能在生态産業中獲得效益,進一步從事生态建設。對一些高污染、破壞植被較重卻沒有能力和時間進行生态治理的采礦企業,收取一定的生态建設基金和碳彙林建設基金,集中用于生态植被建設。

三是繼續堅持全民義務植樹造林行動不變。要做到科學規劃、精心組織、務求實效。要強化植樹造林技術服務和具體指導,所有的造林工程全部按規程施工,做到适地适樹,保證苗條質量,做到造一片、活一片、綠一片。加大監督力度,将義務植樹工作列入目标管理考核範圍,通過督查、考核驗收,保證責任範圍内的植樹造林任務保質保量完成。

        四是認真做好灌木林平茬撫育工作。可以考慮在每年的造林總經費中單列一塊,專門用于灌木林的平茬撫育。要聯系和委托技術先進的林業機械研究部門,盡快研究生産灌木平茬機具,針對不同的樹種、不同的地形、不同的動力,生産大、中、小型平茬機具。對于無勞力或轉移後的無人區,組織專業隊進行平茬。是否考慮以低價或無償的方式,鼓勵造闆企業代行平茬。

五是繼續堅持禁牧、休牧、輪牧的政策不松綁。要加大督查監管力度,嚴格制止夜牧、偷牧現象,下決心守住來之不易的生态建設成果。

六是要克服困難,如期如數撥付國家專項生态治理建設經費,保證建設項目的如期實施、驗收和後續項目的争取。如果長期不能兌付,可以考慮取消該地區後續治理項目安排。要盡量簡化項目管理程序,統一檢查、審計、紀檢項目的口徑,對一些技術含量低,群衆能參與的生态建設、水保治理項目,不一定都實行招投标,可以采取合同制的辦法進行管理。

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