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科學合理地實施農牧業經濟“三區”發展規劃
      作者:     來源:     發布日期:2013-06-26

鄂爾多斯市政協副主席孫樹華反映,鄂爾多斯市在實施“三區”發展規劃中取得了很大的成績,但是也存在規劃不盡合理等問題。

一、主要問題

(一)“三區”劃分不盡合理。随着“三區”規劃的深入實施,各旗區發現在“三區”劃分上存在不合理、不科學的地方,嚴重阻礙了農牧業經濟的發展和農牧民生活水平的提高。比如有些生态植被較好、基礎設施完備、适合農牧業生産的地方被劃為禁止開發區,一些生态環境較好,水土資源豐富,農牧業生産條件及基礎設施較好,開發潛力較大,産業發展空間較為廣闊的地方被劃為限制開發區。

(二)人口轉移成效不大。由于沒有一套系統的從産業發展、資金扶持、稅費優惠、權益維護和宣傳引導等方面扶持轉移農牧民就業的政策,轉移形式過于單一,移民與産業結合不緊密,産業支撐跟不上,加之受自身年齡、教育程度、勞動技能、語言交流、就業觀念等因素影響,大部分轉移農牧民進城沒有實現穩定就業,生活仍然比較困難,甚至出現返鄉的現象。

(三)建設項目進展緩慢。按照“三區”規劃的要求,在優化開發區和條件較好的限制開發區要重點支持農牧業生産基礎設施和服務體系建設,在禁止開發區除生态工程項目外,農牧業、新農村新牧區及一些基礎建設和公共服務項目等原則上不再安排。由于整體經濟環境不景氣,經濟下行壓力大,地方财政收入減少,項目經費不能足額安排到位,農村牧區基礎設施薄弱,項目難以開展或進展緩慢。一些禁止開發區生産生活條件較差,又不允許對水電路等基礎設施投入,但是農牧民暫時還轉移不出來,導緻生産生活非常困難,各項工作難以推進。而一些禁止開發區生産生活條件較好,農牧民又不願意轉移出來,導緻規劃與實際狀況和農牧民的意願産生矛盾,需要适當的調整和完善相關的規劃和政策。而且,在優化開發區和限制開發區也存在基礎設施落後的情況,特别是電力設施建設及電力供應嚴重滞後,不能滿足土地規模經營的要求。

(四)部分貧困地區面貌依舊。由于貧困地區大部分都處于禁止開發區和限制開發區,沒有任何項目和經費投入,甚至連基本的水、電、路、訊等基礎設施建設都不安排資金和項目,因此脫貧緻富條件較差。另外,由于轉移農牧民規模較大,加之轉移進城的農牧民自身年齡、知識技能、擇業觀念方面的因素,所以在創業就業、信貸扶持和住宅建設用地等方面的問題不能得到根本解決,而目前的扶貧措施又比較單一,因此影響了扶貧效果。個别貧困家庭住房破爛不堪,存在很大安全隐患。

二、關于實施“三區”發展規劃的幾點建議

(一)要對“三區”規劃建設實施情況進行回頭看,總結經驗,查找問題,完善政策。要實施“三區”規劃建設情況進行回頭看,總結經驗,查找問題,完善政策。将不利于農牧業發展的政策進行調整,不斷完善“三區”發展規劃,對一些适宜生産生活的禁止開發區建議調整為限制開發區,對一些生态環境較好、開發潛力較大、産業發展空間較為廣闊的地方調整為優化開發區,以便更合理、更科學、更好地指導工作,實現城鄉區域統籌發展、人與自然和諧發展、經濟社會與生态環境協調發展。

(二)要堅持科學态度,切忌生搬硬套和一刀切。在實施“三區”發展規劃過程中,要充分調研,廣泛征求農牧民的意見,堅持實事求是、因地制宜的原則,堅持科學的态度,切忌生搬硬套和一刀切。建議把更多的自主權下放到旗區,由旗區按照縣域經濟發展要求,具體落實劃分“三區”規劃,合理安排和實施“三區”建設。市裡應根據各旗區情況确定合理的補助措施。

(三)要積極争取國家、自治區項目和資金。各旗區要搶抓機遇,充分利用好自己的能源資源、工業資源、農業資源、生态資源以及文化旅遊資源,圍繞高效益綜合開發利用,進行大力度的整合,每個旗區可以根據自己的自然禀賦和曆史文化條件,積極争取國家、自治區的項目和資金,推動縣域經濟發展。切不可因“三區”劃分影響甚至停止項目争取。通過多方籌措資金,解決人口轉移、新農村新牧區建設中的資金短缺問題,加快建設速度,盡快将生産生活困難的禁止開發區農牧民轉移出來。同時,對那些農牧民暫時轉移不出來的禁止開發區,仍要對基礎設施建設進行投入。

(四)要積極探索适合農牧民特點的搬遷轉移措施。要堅持以人為本的思想,推進農村牧區人口轉移工作。生态自然恢複區的人口轉移工作應因人、因地、因産業而異,用市場化的辦法解決“三區”規劃實施中存在的問題,要以市場為導向,以農牧民為主體,用利益來驅動,政府不要強迫命令,大包大攬,積極探索适合農牧民自身特點的搬遷轉移。一是抓好免費職業培訓和各項技能培訓;二是依托地區優勢資源,加快引進勞動密集型企業,發展循環産業、特色種養殖業;三是建議市旗兩級政府盡快出台農牧民文化産業園和創業園的相關優惠扶持政策,以使未啟動的農牧民創業園啟動,充分發揮其作用。

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