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關于食品安全情況的調研報告
      作者:     來源:市政協社會法制和人口資源環境委員會     發布日期:2011-06-23
  根據主席會議的安排,由蘇文副主席帶隊,社會法制和人口資源環境委員會與九三學社市委組織部分委員和社員,會同市衛生局、農牧業局、工商局、商務局、質量技術監督局、食品藥品監督局相關人員,深入部分旗區、企業、市場和食品工業園區,就我市食品安全情況進行了調研。現将調研情況報告如下:
  一、食品安全工作的主要成就
  近年來,在市委、政府的統一領導下,全市上下圍繞食品安全城市創建工程,采取了一系列行之有效的措施,推動食品安全工作實現了突破性進展。
  (一)食品安全狀況總體看好。全市現有認證無公害農産品110個、綠色食品30個、有機食品16個;食用農産品農藥殘留檢測合格率達到98%,獸藥殘留檢測合格達到99%,食品生産加工企業抽樣檢測批次合格率達到925%,生鮮乳、乳制品及含乳食品三聚氰胺抽檢253批次全部合格;市及旗區政府所在地基本實現了畜禽定點屠宰,私屠濫宰違法行為得到有效控制。
  (二)産業集中度成效凸顯。各旗區進一步轉變發展方式,積極調整産業結構,本着高起點規劃、高标準建設的原則。根據當地實際,分别規劃、建設了一批規模種植養殖基地、大型農貿市場、食品零售超市和食品工業園區。東勝區建成3處食品工業園區;準旗建成6大農産品示範基地,2處食品工業園區;達旗的養殖基地初具規模,食品工業園區一期主體工程已完工;其他旗的基地、市場和園區建設也取得了較大成果。我市食品産業正在由散、亂、小、差向規模化、集約化、規範化方向轉變。
  (三)監管方式明顯改進。在全市範圍内積極推行食品安全軟件監管建設和進貨查驗、索證索票、進貨記錄制度。對以批發為主的食品經營大型超市逐步實行電子監管,食品安全信息管理系統建設正在積極推進。準旗将食品流通經營戶全部錄入食品監管軟件,基本實現了網上監管。伊旗出台了《農村牧區食品安全“三網”建設方案》,分别為鎮、村配備了食品監督協管員和食品安全信息員,旗、鎮、村三級食品安全監管網絡初步形成。
  (四)宣傳教育、示範帶動作用收到積極效果。一是積極開展形式多樣,内容豐富的食品安全宣傳教育活動。通過編印食品安全法規和食品安全小冊子、設立食品安全咨詢台、組織精品展示、曝光僞劣産品、聘請專家講座等活動,進一步提高了公衆的食品安全意識。伊旗27所中小學全部開設了食品安全教育課,兩萬多名學生接受到了食品安全知識教育。二是通過食品安全示範街、食品安全示範店、食品加工示範店、放心餐桌工程、質量提升服務進萬企等活動,示範帶動效應逐步擴大。全市食品安全示範店已達到220戶,同時湧現出了一批食品安全先進集體和個人。
  (五)專項整治行動有效保障了食品安全。各職能部門根據職責分工,針對各階段的問題,采取聯合檢查、集中治理、強化抽檢等措施,先後開展了地溝油、問題奶粉、一次性筷子、餐廚廢棄物、飲食用水、添加非食用物質、濫用添加劑等專項整治行動。通過專項整治和強化日常監管,假劣食品、“三無”食品、過期食品、變質食品得到有效遏制。保證了我市連續多年未發生食品安全重大事故。
  二、當前存在的問題
  (一)部門職責有待細化。我市涉及食品安全監管的部門有13個,各部門的職責雖然在原則上已經明确,但在交叉環節和相互對接上仍需進一步細化。如綜合協調部門與職能部門的銜接,牲畜生産與屠宰部門的中間環節,對街頭攤販、城鄉遊商、前店後場小作坊的監管,仍然存在程度不同的缺位、錯位現象。
  (二)品牌戰略實施力度不夠。我市食品産業品牌戰略的推行明顯落後于其他行業,農畜産品生産流通企業打造綠色品牌意識也較淡薄。品牌提升措施和戰略目标不夠明确,名牌效應沒有顯現出來,品牌扶持和名牌培育仍需加強。
  (三)問題食品和安全隐患依然存在。我市食品安全工作成績斐然,但問題食品和安全隐患仍然不少,有的甚至長期得不到有效治理。如激素豆芽、硫磺鮮姜、催紅西紅柿、避孕藥魚、地溝油、注水肉以及各種名目繁多的香精香料和化學調味品,等等。市質監局對分裝、出售食用油企業14個批次的産品進行抽檢,合格率僅為50%;在飲用水罐專項整治中,查獲禁止循環使用PET飲用水罐220個。我們在調研過程中,許多群衆感慨地說:“吃動物怕激素,吃植物怕毒素,喝飲料怕色素,究竟吃什麼心裡沒數”。百姓中流傳的這些話,深刻地道出了他們的無奈與擔憂,同時也揭示出了我們監管工作的乏力與漏洞。
  (四)檢驗檢測體系滞後。全市現有市質監局、市疾控中心、東勝區、準旗、烏審旗5個檢驗檢測中心,市本級和其他旗的檢驗檢測中心還在籌建當中,已經投入運行的檢驗檢測中心,因經費不足,檢驗檢測批次和覆蓋面相對較低。多數企業因機構不健全,人員配備不足,無法做到批批檢測。由于經費不足、機構不健全、專業技術人員緊缺等原因,檢驗檢測遠不能适應當前執法監督的需要。
  (五)食品工業園區全面啟動尚有困難。園區水、暖、電、氣及排污費用高,交通、通訊、供電設施不完善,職工住宿不易解決,入園企業生産經營和職工生活成本高等問題,直接影響到企業的入園積極性。一方面,因入園企業不足,園區不能正常啟動;另一方面,少數已經入園的企業因無力解決上述問題而産生了停辦或轉産的意向。
  三、加強食品安全工作的建議
  (一)強化政府責任,細化部門職責,完善食品安全監管體制。建議市政府根據《食品安全法》和近年來我市的實際,進一步明确市、旗區政府的責任,進一步細化綜合協調與職能部門的職責,堅決制止邊界不清、對接不暢、職能交叉和管理盲區等現象的出現。真正形成政府統一領導,部門職責到位、各司其職、無縫對接的執法體制。
  (二)強化誠信自律,在全市範圍内持續開展食品安全基礎工程建設。企業誠信、行業自律是食品安全的基礎。夯實這一基礎,一是食品生産經營者必須按照現行法律法規,建立健全進貨查驗、索證索票、出廠檢驗等安全管理制度;必須嚴格按照食品安全标準規範生産經營行為、從事生産經營活動;必須自覺接受社會監督,主動承擔食品安全的主體責任。二是要積極組建行業協會,通過行業協會延伸監管功能。行業協會要切實擔負起行業自律責任,積極組織行業開展自查自糾活動,加強行業培訓,規範行業行為,及時發現行業中存在的問題并主動向有關部門反映。三是要嚴格市場準入,提高準入标準,扶持優質企業,淘汰劣質企業;鼓勵食品加工企業通過收購、合并、參股和控股等形式做大做強,實現規模化、集約化經營。四是要加強食品安全信用管理,對食品生産經營者分别建立食品安全信用檔案,開展信用評價,實行分類管理,将執法重心由事後處罰轉到事前監督和規範上來。
  (三)完善監管制度,健全監管體系。建議市政府制定出台全市食品安全監督管理辦法,明确監管目标,規範監管行為,嚴明執法紀律,嚴格責任追究制度。職能部門要根據實際工作需要,在總結借鑒我市和外地經驗的基礎上,進一步完善監管制度和崗位責任制,做到準确定位,積極作為,無條件地履行法定職責。通過制度建設,提高監管能力,推動監管工作的有序、高效開展。
  (四)加大投入力度,提高檢驗檢測水平。一是要加快檢驗檢測中心建設進度,各旗區、各管委會要建立與當地消費水平相适應的檢驗檢測中心;各食品工業園區、各重點企業要建立與本園區、本企業相匹配的檢驗檢測機構。二是要提高專業人員素質,加強檢驗檢測隊伍建設,完善檢驗檢測制度,規範檢驗檢測工作。三是要增加檢驗檢測經費,擴大檢驗檢測覆蓋面,确保檢驗檢測工作的全面開展。
  (五)增強品牌意識,實施名牌戰略。要積極開展争創名優品牌活動,引導鼓勵食品生産經營者重視商标注冊和綠色食品、有機食品的認證,重點企業、特色産品都要亮出自己的牌子,展示自己的形象。要制定食品産業争創名優産品和食品經營示範企業(示範店)規劃,着力培育名優産品和食品經營示範企業(示範店)。要抓好質量體系認證工作,建立建全質量保證體系,嚴格按照國家标準規範生産經營行為,不斷提高企業的産品質量和服務水平。
  (六)采取有效措施,确保食品工業園區的全面啟動和正常運行。對未确定主管部門的食品工業園區要盡快确定主管部門,由各級主管部門協調解決當前存在的困難和問題。同時要針對當前存在的問題和食品生産經營企業利潤率低的實際,有針對性地制定必要的扶持政策。
  (七)制定食品安全舉報獎勵制度。要鼓勵社會各界和全體民衆對食品安全工作的監督,鼓勵公衆特别是生産經營單位内部人員對食品安全違法犯罪行為的舉報,鼓勵新聞媒體和網絡對生産經營假冒僞劣食品案件的披露曝光。對舉報和披露屬實的要分别給予獎勵,對舉報、披露重大線索和案件的要給予重獎。
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