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關于鄂爾多斯市學前教育的調研報告
      作者:     來源:市政協教科文衛體委員會     發布日期:2011-06-23
  一、總體情況
  鄂爾多斯市各級黨委、政府高度重視幼兒教育,堅持“發展、規範、提高”并重的指導方針,制定出台了《鄂爾多斯市鄉鎮(蘇木)中心幼兒園評估标準》,全面實施“鄉鎮(蘇木)标準化中心幼兒園建設工程”和《鄂爾多斯2010-2012年學前教育發展建設規劃》,初步形成以公辦幼兒園為主體、社會力量廣泛參與、多種形式并存的多元化辦園新格局。
  全市現有幼兒園273所,其中公辦幼兒園90所、民辦幼兒園183所(教育局審核注冊的有87所),其中城鎮幼兒園有174所,鄉鎮幼兒園有99所。全市共有在園幼兒65834人,其中公辦幼兒園32116人、民辦幼兒園33718人,戶籍沒有入園的有5665人。全市現有自治區級示範幼兒園10所,自治區一級甲類幼兒園10所,一級乙類幼兒園20所,二級甲類幼兒園20所,二級乙類幼兒園14所,三類園11所;幼兒教師5281人,專任幼兒園教師學曆合格率100%。截至2010年底,我市城鄉學前三年兒童入園率達84%,學前兩年兒童入園率達87%,學前一年兒童入園率達89%。
我市的學前幼兒入園率在自治區及全國水平來說比較高,幼兒園三年規劃也走在了自治區的前面。
  二、存在的問題
  雖然我市學前教育已經有了長足的發展,但從總體情況看,仍存在一些問題,尤其是辦園規範率和等級幼兒園覆蓋率、優質學前教育資源覆蓋率不高。城鎮化發展較快,幼教事業跟不上城市的發展,在東勝及阿鎮、康巴什等人口較集中,流動人口較多的地區,形成了入園難的情況。
  一是學前教育的資源總量、整體發展水平與經濟、社會、教育發展的水平還不相适應,與人民群衆日益增長的物質文化需求也不相适應。
  二是發展不平衡。主要是市内區域之間、城鄉之間幼兒教育發展不均衡。無論是幼兒園的規模和數量,還是結構和質量都存在較大的差異,特别是農村幼兒教育質量亟待提高。農牧區幼兒教育滿足不了社會需求,很多地方适齡幼兒無法就近入園。
  三是監管體制還不規範。一方面政府部門沒有形成合力。幼教工作牽動全社會方方面面,需要教育、規劃、人事、發展改革、财政、公安等衆多部門共同參與,才能形成合力。另一方面幼兒園的管理沒有規範化、制度化,全市民辦幼兒園183所,未注冊就有96所。民辦幼兒園仍存在十分明顯的“保姆式”和“小學化”傾向。公辦幼兒園實行按等級收費,民辦幼兒園實行按成本收費,公辦與民辦的收費不統一,兩者之間差距較大。
  四是經費投入不足。
  三、建議
   2011年鄂爾多斯市政府工作報告中提出,将學前教育納入财政保障範圍,用3年時間全面普及鄂爾多斯籍學生15年免費教育。我市經濟飛速發展,已經成為一個移民城市,人口大量湧入,這就更增加了幼兒園規劃、建設、管理的緊迫性。
  一是全面落實《鄂爾多斯市學前教育三年行動計劃》。按照三年行動計劃新改擴建157所幼兒園,中心市區應該實現學前教育服務半徑不超過500米的規劃建設目标,要把幼兒園建設與城市化建設、新農村建設、棚戶區改造、工業園區、新區擴建等結合起來,一定要落實規劃,建設精品幼兒園。農牧區在集中的蘇木鄉鎮、鄉村都要建設标準化幼兒園。幼兒園的規劃與建設要有前瞻性。全市幼兒園布局一定要合理,形成“條件好、入園易、離家近”的良好狀況。
  二是建立健全管理體制。政府牽頭,由主要領導挂帥,建立土地、規劃、發改、建設、教育、财政、人事、編委、民政、公安等部門為成員的領導機構,在幼兒園的規劃、選址、土地、設計、投資、工程建設及建成後的人員安排、培訓、教學質量等方面,形成一套合理的運轉體制,分工負責、相互配合、共同建設學前教育。
  三是加大學前教育的投資,形成多方投資的機制。首先是政府要安排經費,将公辦幼兒園辦園經費全部納入當地财政預算,确保學前教育的經費支持。其次引進集團化辦園的方法,把一些幼兒園租賃給有實力、品牌好的外地知名連鎖幼教機構,讓他們經營、管理。要推進名園集團化辦學。名園要通過輸出師資、管理文化等措施,從而實現優質學前教育資源的使用效益最大化。繼續鼓勵當地的企業私募基金投資幼教。民族幼兒園的建設,國家要給予更多的投資和補貼。
  四是逐步探索“托幼一體”工作。要在社區宣傳早教工作,使0-5歲嬰幼兒家長及看護人員接受培訓,并在幼兒園設立0-3歲入園前保育階段看護早教工作,逐步實施0-3歲早期教育。
  五是加強幼兒師資隊伍建設。要抓好在職教師的培訓工作,制定和完善幼教師資隊伍的培養和培訓規劃,構建全方位、多層次、寬渠道的幼兒教師繼續教育網絡,不斷提高幼兒教師的綜合素質。要嚴格完善并實施資格準入制度,高度重視幼兒園教師學曆及專業達标工作,堅決清退不合格教師,杜絕沒有教師資格的人員擔任幼兒園的教師。
   六是加強幼兒教育教學研究。倡導舉辦幼兒教育論壇,成立幼兒教育協會,為全市各級各類幼兒園和全市廣大幼兒教育工作者的溝通和交流,搭建一個組織平台。
  幼教事業要逐步實現兩個“轉變”,即由“民辦為主”轉變為“公辦為主”,由“城區為主”轉變為“城鄉兼顧”,逐步形成以公辦幼兒園為主體、社會力量廣泛參與、多種形式并存的多元化辦園新格局。幼教工作需要政府各相關部門、社會各界進一步提高認識,解放思想,開拓創新,共同努力。
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